西安市卫生健康委员会法治政府建设工作报告

一、法治政府建设工作情况

（一）全面提高法治思维和依法行政能力。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中省关于法治政府建设的决策部署。制定了《2019年普法依法治理工作要点》、《西安市卫生健康系统2019年法治政府建设工作要点》。建立部门领导定期学法制度。委党委理论中心组集中学法14次，组织委机关全体人员以案释法学习1次。承办《陕西省行政执法证》培训。我市高新区管委会、国际港务区管委会、市卫生监督所、市健康教育所4家单位承担卫生行政执法工作的人员，严格按照全省行政执法培训要求参加，经现场答题考试，全部过关并已取得行政执法证。结合我委机构改革后的职能调整情况，重新确定我委与市卫生监督所、市健康教育所、高新区管委会、国际港务区管委会4家机构的委托执法内容和权限，委托执法手续已全部办理完毕。

（二）认真履行推进法治建设委一责任人职责。委党委班子不断树牢以制度树导向强管理的理念，持续加强制度建设。制定实施《加强领导班子团结奋斗十条规定》，严格遵守党委工作规则，执行重大问题请示报告制度、述职述廉、谈心谈话、强化选人用人监督制度，建立长效机制，形成了监督制度网络框架。修订完善《“三项机制”实施细则（试行）》《讨论任用干部票决办法》等制度，严格落实任用干部票决制，出台《委管干部因私出国（境）管理工作规定》《领导干部外出管理暂行规定》，认真落实“一报告两评议”等制度，制定委直属单位法人任期经济责任审计工作计划，公开举报电话、设置举报信箱50余处。严格排查整治形式主义、官僚主义和领导干部谋取私利、违规收受礼品礼金问题，加大“微腐败”查处力度，法纪执行力不断加强，行风作风持续好转

（三）积极开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，并把普法宣传内容纳入年度目标考评。组织全委机关及合署办公事业单位干部参加年度无纸化学法用法考试，强化领导干部的法治意识。组织开展第三届“我与宪法”微视频征集活动。为全委工作人员统一征订《百姓法治宝典》（陕西版）口袋书。举办全市职业健康法宣传活动，全市开展宣传周启动仪式13次、主题宣讲活动94次、宣传咨询活动121次。利用我市第三届高校法治文化节开幕式，扎实开展法治宣传活动，引导青年学生增强法治观念，辨析黑恶势力危害，正确树立三观，远离违法犯罪。积极组织卫生健康系统工作人员参加“全市扫黑除恶专项斗争知识答题活动”，6800余人参加了网络答题，营造了良好的法治舆论氛围。

（四）严格执行重大行政决策法定程序。以委名义出台政策性文件，重大建设项目，涉及社会热点、难点问题的决策等方面工作，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》进行合法性审查，审查的内容包括决策权限是否合法，决策程序是否合法，决策内容是否合法等。依法依规履行信息发布责任，进行了信息2次发布。自2016年3月开始，我委聘请陕西许小平律师事务所担任法律顾问，三年来，顾问律师代理我委应诉行政诉讼案件近三十件，无一败诉。参与行政复议案件、信访案件研究讨论会议数十次，处理效果均无任何问题。对全委出台的政策、合同及相关行政行为进行审查，确保行政和执法行为合法有效。积极做好行政复议、行政诉讼工作。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，共应诉行政诉讼案件8起，全部胜诉。处理复议案件2起。启用全国行政复议平台，按照管理权限及要求开展工作。

（五）严格落实行政执法三项制度。一是全面准确及时主动公开行政执法各类信息。所有行政许可事项实行“一窗式”受理和办理，共派驻8名工作人员在市政务服务中心市卫健委窗口为群众和企业提供办事服务，每个进驻人员均制作有信息公示牌。完成了17个市级卫生健康行政许可事项的办事指南编制工作，并通过西安市政务服务网主动公开了行政许可事项的名称、办理依据、办理条件、申请材料清单等内容。全面落实行政许可信息公示制度，我委行政许可决定作出后7个工作日内在门户网站公开相关信息，并同时上传至陕西省信用体系平台。二是执法全过程记录各项制度落实。制订了《行政执法全过程记录实施方案》，细化工作任务目标，落实责任到人。制定了《行政执法全过程记录工作制度》《执法记录设备使用管理规定》《询问室工作制度》等。对业务流程和技术关键点进行重点学习考试。制定了《卫生计生行政执法全过程记录实施情况量化评估表》，将整体工作分为行为规范、文书规范和程序规范3大模块，细化梳理出102项关键节点，做到行政事项操作程序化、模式化。目前，行政执法行为均依托卫生监督业务平台进行，在具体行政处罚过程当中，所有采集到的有效音视频记录关联到执法证据系统当中，与被监督单位的日常监督记录相关联，卫生行政处罚也已经从案件受理、立案到最终结案实现了依托业务平台全流程网上处理。三是建立了严格的案件审核规范程序。每个行政执法案件均采取四级审核机制。依照《卫生行政执法文书评分标准》，围绕行政许可、行政处罚两大类的处罚实体是否合法，程序是否正当，分别制定和完善标准。所有行政执法案件实行网上流转审核和纸质记录保存同步进行。在网上流转审核当中，要求各级审核人员准确记录审核意见。组织召开案卷评查人员培训会，集中培训学习。筛选一些重点案卷进行讲解评查，提高了评查人员素质。

（六）认真开展食品安全风险监测工作。组织制定了《2019年西安市食品安全风险监测方案》，有序开展全市食品化学污染物及有害因素、食品微生物及其致病因子监测和食源性疾病监测等工作。一是在全市采集食品样本，对食品流通环节和餐饮环节采集的谷物及其制品、蔬菜及其制品等13大类食品进行了食品化学污染物及其有害因素监测；对生产加工环节、食品流通环节和餐饮环节采集的166份特殊膳食用品、粮食制品等7大类食品进行了食品微生物及其致病因子监测，及时对我市食品安全风险监测数据补充更新。同时，定期将监测中发现食品生产、消费环节的安全隐患向市食安委进行通报，为食品监管部门采取有针对性的控制措施提供依据。二是全市食源性疾病监测工作稳步推进，覆盖城乡的食源性疾病监测网络体系已全面建成。三是积极开展食源性疾病监测技术培训和食品安全宣传，进一步提高监测工作水平，营造食品安全社会共治氛围。

（七）加强和规范事中事后监管。一是加快卫生健康信用体系建设。制定了《信用信息报送及查询应用制度》《黑红名单管理及联合奖惩制度》等工作制度，从强化信用信息的共享应用、有效推进政务诚信建设、建立健全个人信用记录、打造诚信卫生健康行业四个方面，认真开展了卫生健康行业信用体系建设工作。同时，加强对门户网站“两公开”专栏的管理，将行政许可项目名称、设定依据、行政相对人名称、法定代表人姓名、行政许可决定书文号、许可日期及行政处罚案件办理情况等信息，在专栏里予以公示，并按照信用体系建设工作的统一要求，同步推送至省信用平台，做到了“应公示尽公示”，自觉接受社会监督。二是积极开展 “双随机、一公开”监管工作。制定下发了《西安市卫生健康委员会关于做好2019年“双随机、一公开”抽查工作的通知》，对全市卫生健康系统“双随机、一公开”工作进行安排部署。以日常监督检查中发现的和群众反映强烈突出的问题为导向，将市卫健委双随机抽查事项确定为26项，覆盖率达到100%。及时调整了市场主体名录库、执法人员名录库，将西安市卫生健康委本级“一单两库”录入省级统一平台。制定了工作规则，逐项确定抽查内容、抽查比例、抽查方式和抽查频次。使用“陕西省卫生健康系统双随机、一公开工作平台系统”随机抽取市场主体和检查人员，全面开展抽查工作。。

二、下一步工作打算

在今后的工作中，一是继续加强本系统法治政府建设，进一步完善细化各项制度，强化对全体工作人员的培训，提高依法治理的整体水平。二是按照行政审批“三集中三到位”原则，全面实现卫生行政审批“一窗式”服务。开发行政审批网上办理平台，简化优化民生事项办理流程和手续,提高卫生行政审批信息化水平。三是继续开展“最多跑一次”改革工作，结合卫生健康工作实际，将权力进一步下放，更好地履行卫生健康行政职能，提供便捷高效、公平可及的公共服务。