各区（县）卫生健康局，西咸新区社会事业服务局，高新区社会事业服务局，浐灞国际港教育卫体局，委直属各单位，委机关各处室、合署办公参公事业单位：
现将《2024年西安市卫生健康工作要点》印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。
西安市卫生健康委员会
2024年3月1日
2024年西安市卫生健康工作要点
2024年全市卫生健康工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，锚定“六个打造”奋斗目标，落实“八个新突破”重点任务，以“八个坚持、八个打造”为抓手，着力推动全市卫生健康事业提质升级、争先进位，不断增强人民群众健康获得感。
一、加强党的全面领导
1.突出抓好政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示精神，引导广大党员干部持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善习近平总书记重要指示批示督促落实机制，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作。
2.持续深化理论武装。深入学习党的二十大和二十届二中全会精神，落实落细理论学习长效机制，按照理论学习中心组学习制度，依规管学、从严治学，系统抓好领导干部集中培训和党员干部系统培训。以推进习近平新时代中国特色社会主义思想常态化宣讲为抓手，精心组织开展经常性、多层次理论宣传宣讲。持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、转化工作，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。
3.巩固党建引领成效。严格落实党建“第一责任”。以全面落实党委领导下的院长负责制为重点，持续推进党建工作延伸，抓好“党建质量评价工作”的具体实施，推动决策制度、基础工作、载体创新全面过硬。坚持大抓基层导向，落实党支部标准化规范化建设“三年攻坚”和基层党组织“分类指导、争先进位”活动。强化“双带头人”“双培养”工作，优化专职党务工作队伍结构。用好用活“三项机制”，优化班子结构、培养选拔好专业化干部队伍。
4.壮大主流思想舆论。压紧压实意识形态工作责任制。加强正面宣传，举办“第五届微电影大赛”“第一届好新闻评选活动”，讲好卫生健康故事。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬崇高职业精神，持续开展先进典型选树，打造行业特色志愿服务品牌，营造有利于卫生健康事业高质量发展的社会舆论氛围。
5.纵深推进从严治党。健全领导班子从严管理监督制度体系，强化“一岗双责”制度落实，实行党风廉政建设主体责任清单制，常态开展谈话提醒，加强“一把手”和班子成员日常管理监督，压紧压实主体责任。认真开展第七个纪律教育学习宣传月活动，深化巩固“清廉医院”创建成果。紧盯权力运行，贯通风险排查、预警提示、监督检查、纠错整改“工作闭环”，完善防控制度机制。落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，专项整治违规吃喝问题，强化高压反腐态势。
二、建强公共卫生体系
6.提升重大疫情应对能力。加强监测预警，完善重点传染病专家分析研判机制，提高研判质量。强化部门和地区协同，加强研判成果应用，超前、及时提供科学建议。加快推进传染病监测预警与应急指挥能力提升项目建设，在二级以上医疗机构和哨点医院部署“国家传染病智能监测预警前置软件”。加强传染病监测预警队伍建设和人才培养。
7.完善疾病预防控制体系建设。稳步推进疾控机构改革，完善疾病预防控制三级网络体系，加强疾病预防控制规范化培训。加快推进重点区县疾控机构基础建设。有序实施疾控机构实验室检验检测能力提升计划。完善并落实医疗机构疾病预防控制任务清单，深入探索医防协同、医防融合机制。推进西安—咸阳公共卫生一体化建设。探索关中城市群传染病防控处置研判协作。
8.全力做好疾病防控。深入推进落实《学校传染病防控—班主任手册》，推进地方病巩固提升。实施艾滋病、结核病、乙肝等10大传染病专病专防策略。加强第五轮全国艾滋病综合示范区、慢性病综合防控示范区建设，推进消除丙肝“肝净行动”试点。建强疫情防控“预备役”和应急小分队。不断加强心理健康和精神卫生工作。
9.提升卫生应急能力。加强《西安市突发公共卫生事件应急预案》《西安市突发事件紧急医学救援预案》演练，健全联防联控机制，强化值班值守、信息整合，规范落实应急信息报送制度。探索建立航空紧急救援。加强与咸阳、渭南等地市合作交流，开展区域联合演练、培训等活动，提高区域卫生应急协同能力。
三、深化医药卫生体制改革
10.加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。落实《西安市医疗机构设置规划（2023—2025年）》，持续推进国家医学中心和区域医疗中心建设，严格执行医疗卫生行业三年滚动计划，加快西安渭北医院、市第八医院新院区、省中医药研究院新建迁建和8个区县医院、7个区县疾控机构等项目建设。
11.大力推广三明医改经验。出台《关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》。探索建立医改协商工作机制，加强各项医改数据监测，及时推广经验做法，推动“三医”协同发展和治理。全面落实国家基本药物制度，稳步提高公立医疗机构基本药物配备使用，推进落实总药师制度，加强公立医疗机构药品使用监测，健全完善短缺药品保供机制。
12.深化医联（共）体建设。充分总结“卫星医院”建设试点经验，深入探索紧密型社区医联体新模式，强化远郊七个区县紧密型县域医共体内涵建设，加快新科室设置和新项目、新技术应用。加强远程心电、影像互联互通，贯通上下级用药目录，全面提升住院服务能力，落实“两个允许”政策要求，大力提升基层医疗机构防病治病能力，方便群众便捷获得服务。
13.推动公立医院高质量发展。落实我市推动公立医院高质量发展实施方案。强化公立医院公益性导向，加强内部控制体系建设，提高资源配置和使用效益，促进医疗卫生机构收入结构持续优化。持续做好二三级公立医院绩效考核和高质量发展评价。
14.提升医疗服务能力。持续开展“改善就医感受、全面提升医疗质量、改善护理服务”三年行动。落实手术质量安全提升等5个专项行动，健全全市医疗质量控制体系，加强市级质控中心建设。推进国家级、省级、市（县）级临床重点专科建设，增加市级临床重点专科30个。加强专科护士培养和市级培训基地建设。规范“互联网+护理服务”。持续开展检验结果互认工作。
15.深化“放管服”改革。全面实行服务事项清单管理，完善服务事项内容和办事指南信息，推行服务流程、服务场所和评价系统标准化、规范化管理。积极开展卫生健康政务服务事项线上线下全面融合发展试点。全面准确及时依法向社会主动公开行政执法信息。注重对行政执法全过程记录信息的保存和管理。不断健全法制审核工作机制。强化事中事后监管。深入推行“双随机、一公开”监管、互联网+监管”系统应用，推进跨部门联合监管。
四、强化基层服务体系
16.筑牢基层服务网底。召开基层卫生能力提升观摩会，深入开展“优质服务基层行”达标创建活动，新增“基本标准”机构10家、“推荐标准”机构5家、“社区医院”标准3家。支持基层医疗卫生机构拓展功能，有序推进口腔、妇科、儿科等专业科室建设。制定并实施促进乡村医疗卫生体系健康发展措施，推进村卫生室公有化。
17.做实基本公卫服务。持续推进基本公共卫生服务均等化，以慢病患者（糖尿病和高血压）、0—6岁儿童、孕产妇、严重精神障碍患者等服务对象为重点，强化项目数据系统录入核查和信息化绩效考核，持续推动高血压、糖尿病医防融合和家庭医生签约，深入开展65岁以上老年人健康管理服务，确保群众享有便捷、优质、高效的基本公共卫生服务。
18.建强基层人才队伍。建立“线上普训、线下强训”培训模式，加强基层医疗卫生机构人员培训，着力提高基层常见病、多发病、慢性病的诊治能力和季节性传染病预防、治疗基本技能，有效发挥分级分层分流救治作用。
19.强化对口支援帮扶。组织16所三级医院、27所二级医院支援帮扶7所县级医院、55所镇卫生院，确保每个支援周期帮助卫生院规范开展1—2个技术项目，推行中级职称以上的医师在县级医院或卫生院提供门诊服务。
五、推进健康西安建设
20.深入实施健康西安行动。加快推进健康西安17项行动和健康城镇、健康细胞建设，将卫生城镇创建、健康西安建设相互促进、融合发展。开展好“健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点”工作，加大宫颈癌、乳腺癌综合防治工作力度，探索开展健康影响评价评估试点工作。大力开展健康教育和健康科普，不断提升全市居民健康素养水平。
21.大力开展爱国卫生运动。深入学习贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动系列重要指示精神，丰富爱国卫生工作内涵，调整市级爱卫工作机构和成员单位职责，组织第36个爱国卫生月活动，广泛开展控制吸烟宣传和专项执法行动，持续加强病媒生物防制和城乡环境卫生整治，推动全市爱国卫生运动高质量发展，全力巩固国家卫生城市成果。
22.持续推进乡村振兴。巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接，持续落实健康帮扶政策。扎实做好防止因病返贫动态监测和帮扶工作，严格按照“四不摘”要求，抓好30种大病专项救治、4种重点慢性病签约服务管理、先诊疗后付费等政策措施落实，为乡村振兴提供坚实的健康保障。
六、促进中医药传承创新发展
23.提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程，加强中医馆服务内涵建设，在社区卫生服务站和村卫生室新建中医阁100个。推进全国基层中医药工作示范区县创建，指导莲湖区、未央区创建全国基层中医药工作示范区，巩固提升碑林等9个区县创建成果，积极创建全国基层中医药工作示范市。
24.加强中医药质量管理。完善市、区（县）两级中医医疗质量控制体系，新增5个市级中医专业质控中心。建立中药研究联合实验室，重点开展中药制剂转化、特色临方炮制饮片质量标准制定等。开展市级中医优势特色专科评选，加强县级中医医院“两专科一中心”建设。
25.壮大中医药人才队伍。加强杨震国医大师工作室建设，继续做好名老中医药专家学术经验继承工作。筹备评选第二届西安市名中医，新增3—5个市级中医学术流派，举办“西学中”培训班。开展市级中医药课题评审，深化市中医药研究院、市中西医结合研究所内涵建设，发挥平台孵化作用，不断提高中医药传承创新能力。
26.加强中医药文化宣传交流。落实中亚峰会涉西安成果对接清单重点任务，加强中国—哈萨克斯坦传统医学中心建设，开展中医药国际人才交流培训，深化与“一带一路”国家中医药合作交流。持续推进中医药健康文化宣传，开展以中医药法贯彻实施、中医药文化进校园为重点的系列宣传活动。
七、做好重点人群健康服务
27.完善生育支持措施。制定《西安市关于进一步完善和落实积极生育支持政策和配套措施的实施方案》。完善托育服务体系，新增29所普惠、7所公办托育机构，加强托育从业人员培训，召开全市托育服务现场会，开展医育结合，探索智慧托育信息化。做好《豆豆家的托育烦恼》托育情景剧和一批托育政策短视频拍摄、制作、推广。利用全市计生协网络和新媒体平台，开展优生优育、新型婚育文化主题宣传、青春健康“成长之道”“沟通之道”活动。完成2025—2027年计生家庭综合保险招投标工作。
28.提高妇幼健康水平。持续加强妇幼体系建设，做好全市妇幼保健机构绩效考核。严格执行母婴安全五项制度，巩固危重孕产妇和新生儿救治体系。加强产前筛查和新生儿疾病筛查项目管理，筑牢出生缺陷综合防治。推动实施健康儿童计划，强化出生医学证明监管，提升分娩友好服务水平，全面推进消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播各项任务，通过省级评估认证。持续推进婚前、孕前保健、婚姻登记及婚育健康教育“一站式”服务。
29.构建老年健康服务体系。启动老年医学科规范化建设示范，指导有条件的二级及以上综合性医院规范化设置老年医学科。出台我市进一步推进医养结合服务发展实施方案，在全市全面推开家庭病床工作，开展安宁疗护服务中心建设。实施老年口腔保健、营养改善、痴呆防治、心理关爱四大行动，进一步强化老年健康促进行动。
30.强化职业病防治。深入推进职业病危害因素专项治理，完成治理企业不少于600家。规范职业病防治监测及风险评估，加强职业病防治支撑体系建设，持续推进健康企业创建。开展《职业病防治法》宣传周、争做“职业健康达人”和职业健康传播作品征集活动。开展非医疗放射工作单位放射防护管理专项整治、专项治理“回头看”和督导检查，巩固职业病危害整治成果。
八、强化卫生健康事业支撑保障
31.加强人才队伍建设。加强国家级住院医师培训基地建设，每年招录培养住院医师200人。依托全科医生转岗培训基地，不断扩大我市全科医生队伍。利用好高校人才和科研资源优势，加大优秀博士、杰出青年等年轻科研骨干培养力度。加大人才引进力度，全年引进卫生专业人才1500人以上。深化人才评价体制改革，稳步推进我市三甲医院高级职称自主评审改革试点，做好西安市卫生系列高级职称评审工作。
32.推进科研交流合作。持续推进科研创新和科研平台建设，做好各类科研项目申报，试行科研项目经费包干制，提高项目数量和质量，加强项目过程管理。组织开展2020—2022年度立项局级科研项目结题验收。做好县级医疗机构医疗技术人员、国家县级骨干专科医师暨紧缺人才培训项目。做好“一带一路”和中亚五国交流合作与援外医疗队派遣各项工作。完善外事管理制度。简化办理流程，生物实验室备案实现在线办理比例90%以上。
33.提升信息化水平。制定我市智慧健康总体规划，推进全民健康信息化平台优化升级，不断完善电子健康档案、电子病历、全员人口信息和基础资源数据库。协同推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设。深入开展医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，到年底前，市属市管所有三级公立医院、50%的市属市管二级公立医院和基层医疗卫生机构接入区域全民健康信息平台。
34.全面推进法治建设。制定学法清单目录，加强法治教育，集中开展多轮执法用法培训。配合做好相关地方立法工作。落实《西安市全国法治政府建设示范创建总体方案》。制定《卫生健康委行政复议与行政应诉管理办法》《卫生健康行政规范性文件制定和监督管理办法》，做好合法性审核等工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制。
35.统筹做好其他工作。继续做好风险隐患排查整治、安全生产、财务管理、离退休干部服务等各项工作。全面加强医院后勤规范化建设和精细化管理。
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