西安市卫生健康委员会关于市政协十五届四次会议第107号提案的复函

西安市卫生健康委员会关于市政协十五届四次会议第107号提案的复函

市政协教科卫体委员会：

贵委提出的《关于促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的建议》（第107号）收悉。首先感谢贵委对我市卫生健康事业的关注和支持，贵委的建议非常中肯，对推动我市卫生事业的发展十分重要，经我委认真研究，现答复如下：

一、工作总体情况

近年来，市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导下，在市政协的工作指导下，全面推进健康西安建设，全力守护人民生命安全和身体健康，医疗卫生资源总量居副省级城市前列，居民期望寿命、健康素养水平等重要健康指标不断提升，主要工作西部领先，部分工作进位明显、走在全国前列。

二、工作开展情况

（一）优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局有效推进。市第一医院、市中心医院、市红会医院、市儿童医院等8个三甲医院新院区（新项目）和一批区县医疗机构建成运营，实现新建城区均至少有1所三甲医院。截至2024年末，全市医疗卫生机构总数8145个，医院390个，三级甲等医院26个（不含5所部队医院）。

（二）持续加强市属医院专科建设。扎实推进国家区域医疗中心建设。通过在基础设施建设、学科建设以及人才引进培养等方面给予政策倾斜的方式，支持市儿童医院、市红会医院创建国家区域医疗中心。目前，西安市儿童医院已获批国家儿童区域医疗中心，市红会医院正在积极创建国家骨科区域医疗中心。市中医医院为国家区域中医（专科）诊疗中心。持续加强临床重点专科建设，创建国家级临床重点专科9个、省级临床重点专科55个、市级临床重点专科82个。市属医院组建骨科、儿科、眼科、妇产科等19个专科联盟，服务辐射全省及周边省份。

（三）基层医疗卫生服务能力持续增强。全市共有社区卫生服务中心95所，社区卫生服务站178所；乡镇卫生院147所，村卫生室2532个，实现了基层医疗卫生服务街道、镇、村全覆盖。为基层新添置DR、B超、麻醉机等设备379台，补充心电图机等诊查设备2700余台；提升改造实验室105个，更新试验设备1155台（套），基层检验能力由40余项提升至130余项。在城区，由7所三甲医院分别牵头组建了城六区城市医疗集团，覆盖39所二级以上医院、53所社区卫生服务中心、6个社区卫生服务站；在7个远郊区县，组建紧密型县域医共体，做实人员、技术、管理、服务“四下沉”，推动医疗资源均衡布局。基层诊疗人次和占比持续提升。积极探索实践“资源下沉、基层首诊、医院手术、社区康复”的卫星医院医联体新模式，建成36所卫星医院，辐射7个行政区和3个开发区，2024年卫星医院诊疗量达到95.7万余人次。

（四）提高全市医疗卫生服务信息化水平。制订了《西安市卫生健康信息化建设三年规划》，明确了我市卫生健康信息化未来3年的建设目标，以12项任务和5项优先行动为抓手，推动信息化建设提质增效。向市数据局申报了《西安市全民健康信息平台升级建设项目》，目前已完成项目招标采购工作，正在进行基础平台的搭建及医院系统对接。大力发展互联网诊疗，目前全市已有14所互联网医院，2025年上半年，我市“互联网+医疗”机构服务人数累计突破700万人次，累计线上诊疗69万人次，送药到家2.6万人次，线上处方3.1万张。

三、下一步重点工作

下一步，我委将认真落实教科卫体委员会的建议，从强化政府投入责任、加强合理规划布局和机制突破创新、加强基层医疗机构服务能力提升、推进互联网医院发展和医疗信息化建设等方面持续发力，不断提升人民群众就医福祉。

（一）完善优质医疗资源扩容下沉与布局规划。强化政府在建设卫生健康事业中的主体责任，充分发挥西安的区位优势，抓住“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局以及建设国家中心城市等重大战略机遇，全面创新改革，促进医疗服务高质量发展，打造高标准区域卫生健康中心。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，谋划编制《西安市“十五五”卫生健康事业发展规划》，推动将主要健康指标纳入全市、区县和各相关部门“十五五”规划，推动实现健康发展规划优先安排、资金资源优先投入、治理体系优化协同、政策法规充分融入、要素组合优先保障。加快推进市中医医院南院区、市第八医院新院区等医院建设项目，实现优质医疗资源全覆盖。鼓励社会举办高起点、专科特色突出、老年病及慢性病护理、康复等民办医疗机构，促进公立与非公立医疗机构错位发展、功能互补、相互促进。鼓励政府举办的医疗卫生机构与社会力量合作举办非营利性医疗卫生机构。支持和规范社会力量举办的医疗卫生机构与政府举办的医疗卫生机构开展多种类型的医疗业务、学科建设、人才培养等合作。

（二）抓好市属医院优势学科整合培育。充分发挥市属医院骨科、儿科、眼科、妇产科、中医科、精神科等专科特色，全力支持骨科（市红会医院）、眼科（市第一医院、市第四医院）等国家区域医疗中心建设项目落地见效。支持市属市管医院积极争创国家级、省级临床重点专科。加强人才引进培养，持续扩大校招工作覆盖面，推动市级公立医院更广泛开展全国各大院校招聘活动，积极参加市人社局每年组织西安市事业单位赴国内知名高校举办事业单位专场招聘。落实好《西安市事业单位公开招聘高层次人才和紧缺特殊专业人才实施细则》，加大高层次人才和紧缺特殊专业人才招聘力度和频度，加强市属医院重点专科的人才引进。严格落实市委人才办和市人社局相关高层次人才优惠政策，做好各项保障。

（三）提高医疗机构信息化建设水平。一是全力推进《西安市全民健康信息平台升级项目》建设，互联网医院建设将“健康西安”小程序作为市民医疗卫生服务入口，充分利用移动互联网便利优势，建立全市统一的互联网医院，围绕看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿、住院更省心、配药更方便等目标，面向市民提供便捷的就医服务。通过建设互联网医院，聚焦数据与服务的资源集中，充分发挥互联网的资源整合能力以及人工智能的技术创新优势，支撑我市“互联网+医疗健康”服务管理体系的建设，结合各医疗机构自建应用，打通线上线下，打破空间、时间、服务的限制，拓展健康服务边界，构建全方位的“互联网+医疗健康”服务管理体系，真正实现居民就医“最多跑一次”，甚至做到“不用跑”。二是加快医疗机构接入，完成70家二级以上医院接入全民健康信息平台，构建了居民电子健康档案信息库、电子病历、电子处方等基础数据信息库，为医疗机构提供信息资源共享调阅，比如：健康档案调阅、电子病历调阅、重复检查检验提醒等。三是启动影像云平台建设，积极构建市、区（县）、镇（街）三级远程影像诊断模式。推进智慧医院建设，力争全市三级公立医疗机构信息互联互通标准化成熟度测评达到四级及以上；二级及以上公立医疗机构电子病历系统应用水平分级评价达到四级及以上。

（四）加强基层医疗卫生机构服务能力提升。一是深入开展“优质服务基层行”活动，90%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。加快推进县域医疗卫生次中心建设和村卫生室公有化。支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心“一院一特色”发展中医、康复、老年、慢性病、口腔、精神等服务，提升基层常见病、多发病诊疗能力。做优做实医疗对口帮扶，促进优质医疗资源下沉基层，培训基层卫生人员1万人次。二是落实好每年为县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类本科毕业生工作。乡镇卫生院应聘人员学历条件放宽为大专以上、年龄条件放宽为40周岁以内，力争把需要的人才留住。三是继续深化城市医疗集团内涵建设，推进卫星医院建设扩面增量提质。在涉农区县，健全完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，稳步推进高陵区总院制改革，积极建设医学影像、心电诊断、临床检验等资源共享中心，推广“分布式检查、集中式诊断”，实现镇街卫生院心电图“一张网”全覆盖、影像“一张网”覆盖率达到90%以上。建立县域内基层用药采供用报联动管理机制，制定县域用药遴选和调整规则，推动二、三级医院用药目录中的慢性病、常见病药品向基层延伸，加快建设县域集中审方中心，中心药房建设覆盖率达到50%以上。

最后，感谢贵委对我市卫生事业的关心和支持，贵委的建议将促进我市卫生健康工作的进步，促进我市医疗卫生保障体系的完善，我们将加倍努力工作，为建设和谐繁荣的大西安而不断奋斗。

西安市卫生健康委员会

2025年6月27日