《西安市“十四五”老龄事业发展规划》政策解读

为积极应对人口老龄化挑战，科学合理配置老龄健康服务资源，全面推进西安市老龄事业持续健康发展，充分满足城乡各类老年人的健康养老服务需求，西安市卫生健康委、西安市发展与改革委员会联合印发《西安市“十四五”老龄事业发展规划》（市卫发〔2021〕181号，以下简称《规划》），现就有关内容解读如下。

一是《规划》的编制背景。

为全面贯彻国务院、省政府老龄事业发展规划与政策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，以积极应对人口老龄化为主题，以推动养老事业产业协同发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的养老需要为目的，坚持新发展理念，统筹政府、市场、社会、家庭力量，健全完善养老服务体系和老年健康体系建设，培育养老产业发展新模式新业态，扩大适老产品与服务供给，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，持续增进老年人福祉，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

二是《规划》的发展目标。

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即社会保障体系日趋完善，老年服务体系基本建立，养老服务体系更加健全，养老产业实现创新发展，老龄社会环境持续优化，老龄事业保障持续增加。并明确了社会保障、老年健康服务、养老服务、老年教育体育、老年社会参与、社会环境等6个方面19项主要指标。到2025年，建立与我市经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的社会保障体系、养老服务体系、老年健康支撑体系更加完善，为老服务和产品供给日益丰富，人才和科技支撑持续增强，老年友好社会环境初步建立，老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升。

三是《规划》的主要内容。

《规划》主要由四个部分组成：

第一部分是发展形势。主要有三个方面内容：一是分析目前我市人口老龄化的发展趋势，将从轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段。二是回顾“十三五”时期的工作，着重归纳了西安市“十三五”期间老龄事业发展取得的亮点和成绩。三是分析“十四五”老龄事业发展面临的主要问题与挑战，对于日益增长的老龄人口以及日益递增的养老服务个性化、多样化需求，供需矛盾仍较突出，发展短板还比较明显。

第二部分是规划的总体要求。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、我省积极应对人口老龄化发展规划与政策部署。规划的原则是“三个坚持”，即：坚持系统观念、协调发展；坚持政府主导、共同发展;坚持改革创新、融合发展。规划的主要目标是到2025年，社会保障体系日趋完善、老年服务体系基本建成、养老服务体系更加健全、养老产业实现创新发展、老龄社会环境持续优化、老龄事业保障持续增加。

第三部分是“十四五”时期的主要任务。包括6个板块：一是健全社会保障体系。主要工作为：完善养老保险制度、健全医疗保障制度、试点长期照护制度、落实意外伤害保险和完善老年优待政策。二是完善老年服务体系。从倡导健康生活方式、强化预防保健服务、加强老年疾病诊治、优化健康医疗服务，以及大力发展中医服务五方面入手。三是优化养老服务体系。同样包括五方面内容：加强养老服务建设、提升居家养老水平、补齐农村养老短板、推进养老高质量发展、深入推进医养结合。四是提高养老智慧化水平。主要开展七个方面工作：促进多方融合发展、优化养老服务产品、推进“互联网+医疗健康”、建设养老服务平台、推广智能产品应用、提高产品适老化水平、加强信息数据共享。五是丰富精神文化生活。主要包含搭建文化生活平台、大力发展老年教育、推进老年健身活动三个方面内容。六是加强宜居环境建设。通过营造敬老孝老环境、切实保障合法权益、优化社会参与环境、打造老年宜居环境四方面工作，达到建设老年宜居城市的目的。

第四部分是保障措施。包括加强组织领导、提升服务供给、强化土地与政策保障、完善经费保障、以及加强监督检查四方面内容。